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审计署:中国政府债务逾20万亿风险总体可控

三,国家政府的债务负担

一些国家的政府债务主要用于消费支出。中国的政府债务主要用于与经济社会发展和人民生活改善有关的项目建设。他们大多数都有相应的资产和收入作为偿还债务的担保。目前,世界上还没有统一的政府债务负担评估标准。参照某些国家和国际组织的惯常做法,本次审计是基于债务比率,政府外债与国内生产总值(国内生产总值),债务比率和逾期比率进行的。债务率和其他指标分析了2012年底中国政府债务负担的状况。结果表明,国家政府债务风险指标在国际通用控制标准的参考范围内,风险总体上是可控的。

(1)债务比率。截至2012年底,中央政府的债务偿还负债占当年GDP(5189.4亿元)的比率为36.74%。具有担保责任的政府债务和可能承担某些救援债务的债务具有相应的营业收入作为偿还债务的来源。只有当担保人和债务人难以偿还债务时,政府才必须承担一定的偿还或挽救责任。审计结果表明,自2007年以来,本年度已归还承担担保责任的国家政府债务和可能承担某些救援债务的债务,财政资金的实际比例分别为19.13%和14.64%。综合以上因素,2012年末全国政府债务的总负债率为39.43%,低于国际通用的60%债务率控制标准的参考值。

(2)政府外债与GDP的比率。截至2012年底,中央政府外债余额4733.58亿元,占GDP的比重为0.91%,低于国际水平的20%。

(3)债务率。截至2012年底,中央政府的债务比率为105.66%。如果将具有担保责任的政府债务按19.13%进行转换,可能承担一定救助责任的债务为14.64%,则总债务率为113.41%,处于由债务管理人确定的债务率控制标准的参考范围内国际货币基金组织。

(4)逾期负债率。截至2012年底,中央政府的逾期债务比率为5.38%。除因欠款导致的逾期债务外,逾期债务率为1.01%。政府的担保责任债务可能对某些救援行动负责。债务的逾期债务比率分别为1.61%和1.97%,均处于较低水平。

政府债务管理中的四个主要问题

(1)具有还款义务的地方政府的债务正在迅速增长。截至2013年6月末,省,市,县三级政府债务余额.5亿元,比2010年末增加亿元,年均增长19.97%。其中:省,市,县水平分别增长14.41%,17.36%和26.59%。

(2)一些地方和工业债务负担较重。截至2012年底,省级政府债务负债率高于100%的有3个省,99个市,195个县和3,465个乡镇政府;其中,有2个省和31个市。 2012年,2012年县级和148个乡镇的新债务偿还率(新债务偿还的债务本金占债务偿还本金总额的比例)超过20%。从行业债务状况来看,截至2013年6月,中央政府的偿债公路和取消的二次公路债务偿还分别为1942.48亿元和4432.86亿元,偿债压力较高。

(3)地方政府债务在很大程度上取决于土地销售收入。截至2012年底,11个省,316个市和1396个县级政府已承诺偿还债务余额3446.24亿元,其中债务余额为.6亿元。 37.23%。

(4)一些地方和单位非法融资和非法使用政府债务资金。审计发现,一些地方通过BT非法举债2457.95亿元,是向非金融机构和个人借款,地方政府及其所属事业单位提供了3359.15亿元的担保。融资平台公司及其他单位非法发行债券423.54。国发[2010] 19号文件发布后,仍然有533家融资平台公司仅承担公益项目融资任务,主要依靠金融资金偿还债务。公司的融资仍在继续;财政部和其他四个部委在2012年底明确要求地方政府规范融资平台公司的注资行为后,仍然有一些地方注入了公共福利资产,例如市政道路,公园和储备土地资本化融资平台公司71家,涉及金额544.65亿元;地方违规行为使债务资金流入资本市场22.89亿元,房地产市场70.97亿元,建筑市场41.36亿元。

审计发现,依法移送有关部门涉嫌违法违纪案件51起,涉案人员69人。处理结果将在适当时候宣布。

针对上述情况,审计机构已向有关部门和地方政府提出建议:一是建立规范的政府债务融资机制,完善政府债务管理制度。二是建立健全地方政府债务管理责任制,认真追究责任。三是进一步转变政府职能,稳步推进投融资,金融,税收等体制机制改革。四是建立健全债务风险预警预警机制,妥善处理存量债务,防范债务风险。

有关部门和地方已经按照国务院的部署部署或正在研究制定相关的制度和方法,并已采取措施积极纠正审计发现的问题。有关信息将在适当时候由有关部门和地方向社会公布。 (中国新闻网)

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